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关于印发《淮安市国土资源局“为官乱为为官不为”专项整治实施方案》的通知
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  关于印发《淮安市国土资源局“为官乱为

  为官不为”专项整治实施方案》的通知

  市局各分局、机关各处室、直属事业单位:

  经局党委研究,现将《淮安市国土资源局“为官乱为、为官不为”专项整治实施方案》印发给你们,请各单位、各部门严格按照市局统一部署抓好“两为”专项整治工作落实。

  特此通知。

  中共淮安市国土资源局委员会

  2015年3月21日

  淮安市国土资源局

  “为官乱为  为官不为”专项整治实施方案

  为贯彻落实《淮安市“为官乱为、为官不为”专项整治实施意见》,进一步加强国土资源干部队伍作风建设,切实解决群众反映强烈的不作为、乱作为等问题,结合我局实际,制定方案如下:

  一、指导思想

  以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以问责、问效为抓手,严肃整治“乱作为”,严厉问责“不作为”,持续改进作风,提升软环境效能水平,为国土资源事业持续健康发展提供保障。

  二、整治目标

  通过开展专项整治工作,建立长效管理机制,消除干部职工中存在的“只求过得去、不求过得硬”、“做天和尚撞天钟”的懈怠思想,解决在国土资源领域出现的“乱作为”、“慢作为”以及“不会为”、“不作为”等问题,实现“五个明显”:精神面貌明显改观;工作作风明显改进;服务意识明显增强;办事效率明显提高;软环境水平明显提升。

  三、整治范围

  市局机关、事业单位及各分局全体干部职工。

  四、整治内容

  1、违规决策。对“三重一大”(即重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及群众切身利益的国土资源决策事项,不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;违反规定程序、违反自由裁量权分档量化等规定作出行政决定;作出违反国土资源法律法规和上级有关政策规定的错误决定,致使国家财产和群众利益遭受损失。

  2、错误履职。不正确执行国土资源法律法规和上级的决定、命令、部署;违反国土资源管理法律法规和各项规定;对职责监管范围内发生的土地(矿产)违法行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查的;对行政审批事项应受理而不受理,对合规事项应审批而不审批。

  3、执行不力。对上级交办的各项重点工作任务、重点项目推进不力;对各项工作制度及中央八项规定执行打折扣;对党风廉政建设“两个责任”落实不力,领导干部“一岗双责”履行不力;对群众反映的合理诉求解决不力。

  4、滥用职权。违法违规设定国土资源审批项目、增加审批环节或者前置条件;实施或者授意他人实施违反国土资源项目实施(合作)单位招标择定行为;应实施政府采购的项目而不采购的行为;截留、滞留、挤占、挪用财政专项资金和本单位代管资金,或者违反规定安排使用财政资金、国有资产;干扰、阻挠国土资源执法监察行为或粗暴执法、不按规定程序执法、以罚代法。

  5、效率低下。办事程序不公开、不透明、宣传解释不到位,被群众投诉举报;对行政审批事项超出岗位办理时限或违反服务承诺时限;在服务企业和服务群众工作中,不能一次性告知,致使服务对象多跑腿;不按规定要求和时限完成工作任务。

  6、推诿扯皮。在工作中整体大局意识不强,工作不协调、不配合,遇事相互推脱,工作消极应付;干不成事不查找自身问题,只讲客观条件,不讲主观原因。

  7、庸懒无为。不思进取、精神不振,业务不精、能力不强;骄傲自满,大事做不成小事不想做;得过且过、出工不出力,办事不用心、工作不负责,甚至做天和尚不撞钟。

  8、行为失范。门难进、脸难看、事难办;对待服务对象态度生硬、作风粗暴;为服务对象办事情久拖不决;工作中弄虚作假、欺上瞒下。

  9、纪律松弛。组织纪律观念淡化,不遵章守纪、不讲规矩;工作懈怠,整天说三道四,无所事事;迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;工作时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝,上网玩游戏、炒股、看影视或浏览不健康网站。

  10、吃拿卡要。违反机关作风建设规定,在工作中故意刁难,设置障碍,吃拿卡要;在建设用地、矿产资源审批,规划编制调整、土地开发整理项目中,收受有关单位红包、购物卡。

  11、权钱交易。违反领导干部廉洁自律规定,利用职权和职务便利,强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用,为亲属、朋友经商办企业、承包项目或从事中介活动谋取非法利益;借婚丧喜庆、年节敛财;暗箱操作、权力寻租。

  12、监管缺位。对分管的工作情况了解不及时、不深入,工作监管不到位;对分管单位、部门工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管;对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力;对本单位本部门违法违纪行为不查不报,不敢担当,不愿管、不敢管,怕得罪人,存在“老好人”思想。

  五、方法步骤

  专项整治活动从2015年3月开始,12月结束,分四个阶段进行:

  (一)宣传发动阶段(3月初-3月底)

  1、组织领导。市局成立“为官乱为、为官不为”专项整治工作领导小组,主要负责人担任领导小组组长,领导班子成员为副组长,各部门、单位主要负责人为成员。党委是“两为”整治的责任主体,班子成员履行“一岗双责”,抓好分管范围内的整治工作。领导小组办公室统筹安排整治工作具体事务,各处室、事业单位、分局明确具体工作联络人。(责任单位:监察室,3月10日前完成。)

  2、动员部署。一是制定、上报市局“两为”整治工作实施方案,明确工作时限和责任分工,公布举报投诉电话。(责任单位:监察室,3月15日前完成。)二是组织召开“两为”整治工作动员大会,对“两为”整治工作进行部署。各单位、各部门组织干部职工作认真学习上级有关文件,开展党纪党规、法律法规和宗旨教育,把干部职工的思想统一到“两为”整治的要求上来。(责任单位:领导小组办公室、机关党委,3月底前完成动员部署会。)

  3、开展宣传。在市局、各分局网站、电子屏幕等开设专栏,广泛宣传“两为”整治工作的积极意义,营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。同时,加大专项整治工作的宣传报道,总结推广经验,及时报道各单位、各部门“两为”整治工作情况。(责任单位:办公室,宣传报道贯穿活动全过程。)

  (二)自查自纠阶段(3月下旬-6月底,部分工作全年开展)

  1、厘清职责。修订完善市局机关“三定方案”,进一步厘清职责、明确责任,并在市局网站上向社会公开“三定方案”和职责清单。(责任单位:组织人事处,4月10日前完成“三定方案”和职责清单制定上报工作,批准后公示。)

  2、权力清单。根据“三定方案”,梳理各业务处室权力清单,并上报市法制办,批准后的权力清单在媒体上向社会公示。(责任单位:法规处,各业务处室配合,4月底前完成上报,批准后公示。)

  3、阳光权力。市局、各分局要进一步发挥行政权力网上公开透明运行系统作用,切实做到全上网、真上网。(责任单位:行政许可处、各分局、法规处、支队,全年。)依托市局、分局门户网站加强党务、政务、信息公开,增强群众的知情权、监督权和参与权,构建透明开放的党务政务信息系统。(责任单位:机关党委、办公室,全年。)推动国有建设用地使用权网上交易系统建设,全面推进全市建设用地全程阳光管理。(责任单位:利用处、信息中心,12月底前完成。)发挥电子监察系统全程监管作用。(责任单位:监察室,全年。)

  4、完善服务。加快推进“四全”服务模式,进一步规范行政行为,提高行政审批效率,切实推动国土资源管理重心从重审批向重服务转变。(责任单位:地籍处、信息中心,12月底前完成。)

  5 、内控制约。加快推进“一张图”工程,实现国土资源“批、供、用、补、查、登”各类业务工作实时管控,建立健全行政权力内控机制。(责任单位:信息中心,12月底前完成。)

  6、自查自纠。各处室、分局、事业单位分别安排时间走访基层、企业、群众、服务对象,广泛征求意见,主动查找“两为”方面存在的问题,并报领导小组办公室。(责任单位:领导小组办公室、各处室、分局、事业单位,6月底前完成。)市局领导班子成员要进一步深化“三解三促”、“三进三帮”活动,开展“走基层、听民声、求良策”活动,在“两为“整治中听取群众意见和建议。在广泛征求意见的基础上,对市局“两为”方面的突出表现和主要问题进行集中梳理。(责任单位:领导小组办公室、机关党委,6月底前完成。)

  7、监督检查。一是市局监察室、软建办加强对分局、机关处室、直属事业单位“两为”整治工作的监督,举报电话设立在监察室,电话号码为89000991,并在市局门户网站上公开。二是加大明察暗访力度,不定期对相关单位、部门进行巡查,并对相关情况进行通报。(责任单位:监察室、软建办,公开电话3月底前完成,明查暗访全年进行。)

  8、完善考核。构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的干部考核机制,科学评判干部职工的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力,并将结果作为干部考核任用和部门、个人年终评先评优的重要依据。(责任单位:组织人事处,12月底前完成。)

  9、严格问责。一是严肃追责。对“两为”问题,市局纪委发现一起、查处一起、追究一起、通报一起。二是实施联动问责。依据《淮安市国土资源局工作人员问责办法》规定,对不作为、乱作为的干部职工,除对其本人进行处理外,还要对单位、部门负责人联动问责。对“两为”整治工作不重视、不认真组织开展的单位和部门,按照年初签订的党委主体责任、纪委监督责任的责任状承诺要求追究部门主要负责人责任。三是强化问责结果。凡在“两为”整治中被查处的,实行“三个一律”:问责文书一律存入个人档案,问责结果一律公开,被问责人当年内一律不得评先评优。(责任单位:领导小组办公室、监察室、软建办,12月底前完成。)

  (三)整改落实阶段(7月初-11月底)

  1、制定方案。各处室、分局、事业单位针对“两为”方面存在的问题,制定切实可行的整改方案,明确整改目标、推进措施、完成时限,提出需制定或完善的各项制度、意见、办法的计划(含各项内部管理工作,加强国土资源业务管理工作等多方面),并报领导小组办公室整理汇总。(责任单位:领导小组办公室、各处室、分局、事业单位,9月底前完成。)同时,在此基础上,制定市局整改方案。(责任单位:领导小组办公室,10月底前完成。)

  2、专项整治。围绕“两为”问题,市局党委集中开展对市局机关中层以上领导干部和各分局领导班子、事业单位主要负责人的综合分析研判,对“两为”问题比较突出的单位和主要负责人进行整顿;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行调整;对在活动中发现的重大违法违纪问题,及时查处或移交。(责任单位:领导小组办公室,11月底前完成。)

  (四)建章立制阶段(11月初-12月10日)

  坚持把制度建设贯穿始终。建立健全以加强国土资源管理工作,提升市局作风建设水平的长效机制。重点完善、制定出台加强国土资源服务保障,促进土地使用制度改革以及强化作风效能建设方面的制度、意见或办法,强化服务群众、服务社会、服务基层的职能,并跟进了解涉及群众切身利益的国土资源管理相关规章制度的落实情况。建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制,坚持用制度管权管事管人。各部门在整改落实阶段提出的拟完善制定的制度、意见、办法,在11月底前完成并报市局监察室。(责任单位:领导小组办公室、各分局、各部门。)在12月10日前,报市纪委汇总后向社会公布。(责任单位:领导小组办公室,12月10前完成。)“两为”整治工作结束后,由领导小组办公室牵头总结,建立台账资料,接受市委、市政府整治工作检查验收。(责任单位:领导小组办公室,12月10日前完成。)

  六、工作要求

  1、广泛宣传。各单位、各部门要深刻认识“两为”整治工作的重要意义,采取多种形式,广泛加强宣传,发挥先进典型的示范引领作用,积极营造“能干事、敢干事、干实事”的氛围,让广大干部职工转变观念,让为官有为、勤政廉政形成习惯。

  2、统筹安排。各单位、部门主要负责人是“两为”整治工作第一责任人,必须强化责任,认清形势,处理好业务工作与“两为”整治工作的关系。部门之间要统筹协调,形成合力,确保每个阶段工作落到实处。

  3、加强督查。按照市局统一部署,监察室、软建办加强明查暗访,全程监督,及时发现和掌握真实情况。对各单位、各部门“两为”整治工作不力,影响整体工作进度、敷衍了事或拖着不办的,坚决按照“两为”整治要求对相关负责人进行问责。

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